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人民日报发文,让行业协会走上前台!同意!

日期:2019/5/11

人民日报近期发表的由全国政协委员洪慧民署名的文章《让行业协会走上前台》中指出,行业协会、商会是同行企业自己的组织,能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景,对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。在引导参与企业转型升级的过程中,应该让行业协会、商会走上前台,政府鼓励这些组织发挥主导作用,规范他们的组织行为。


以下是该篇全文:

调整经济结构迫切需要企业转型升级。近几年来,各级政府为促进企业转型升级出台了不少政策措施,包括:设立转型升级专项资金项目,评选创新示范企业、智慧建设重点示范工程,下达年度重点技术创新项目计划、智能化改造项目实施计划等等。综合评价这些政策措施,虽然起到了一定的引领作用,但总的来看政策精准度不强、效率不高、覆盖面不广。

究其原因,在于政府很难真正了解企业真实的发展状况和发展需要,也很难准确把握市场的变化,以行政方式“外行指导内行”,不但浪费了行政资源、容易滋生腐败,也有可能破坏企业公平竞争的发展环境。

行业协会、商会是同行企业自己的组织,能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景,对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。但在现实中,却往往被排除在促进企业转型升级的制度设计之外,难以发挥特有的优势。

在引导参与企业转型升级的过程中,应该让行业协会、商会走上前台,政府鼓励这些组织发挥主导作用,规范他们的组织行为。因此建议:

将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为,逐步转移给行业协会、商会。转变政府职能的关键就是将“市场的事交给市场去做”。当前可以考虑选择一些经济发展基础较好的地区进行试点。将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作,各级各类涉企评优奖励工作,企业评价、产品评价、认证等工作转移给相关行业的行业协会、商会执行,政府做好监督和规范工作。在制定重点技术创新计划、智能化改造项目计划等有关企业转型升级计划时,可以采用委托研究或购买服务等方式,由行业协会商会起草计划草案,经政府有关部门确认后颁布执行。部分具备条件的地区,还可以赋予行业协会一定的执法权,规范行业内企业违反行规的行为。

精心设计和完善行业协会、商会的评价机制。首先,对全国各级各类的行业协会商会进行清查。其次,根据清查结果,对行业协会、商会进行评价,制定某一时间段内的政府授信行业协会、商会目录,并将授信标准和授信结果向社会公示。第三,对具体工作流程进行设计,制定可操作的法律法规和政策措施,保持授信行业协会、商会或第三方中介组织的有效流动,通过按不同时间阶段授信、同时授信不同的社会组织、鼓励中介组织市场竞争等方式,促进行业协会商会健康发展。经过多年的努力,通过市场竞争和政府培育,力求依托行业协会商会,建立起行业内的“标准普尔”性质的社会组织,提供全社会认可的专业服务,建立起具有国际水准的行业评价品牌。

建立行业协会商会信用评价、信息保密和失信惩戒机制,加强政府对行业协会商会的监督与管理。政府以行业协会、商会提供的数据信息为依据制定行业政策,应签订保密协议。一旦出现行业协会商会失信、造假、泄密等行为,造成政府和社会损失,应启动惩戒机制。除相应的法律程序之外,可以考虑将相应行业协会商会或者企业列入政府制定的失信黑名单,将责任人员列入失信人员黑名单,并向社会公布,让失信者为其行为付出代价。

诚如文章所言,“政府很难真正了解企业真实的发展状况和发展需要,也很难准确把握市场的变化”,在药品零售行业尤其如此,大量存在“外行指导内行”的情形:

比如,对于依然热度不减的执业药师“挂证”现象,管理部门也许看到的只是103万的药考通过人数,却未见得真正知晓数字背后隐藏的行业困境,以及制度设计本身的不合理性,由是,始终用办公室逻辑去立法执法,造成行业生存发展的危机。

比如,正在呈现燎原之势的医保药店禁售非药品现象,医保部门出台此项规定的初衷很清晰——打击“骗保”。可以看到,医保部门的人员构成中大都不具备“药品背景”,生成事实判断和应对措施的依据往往是报刊媒体的夸大报道和社会舆论的扩散传播,由是,这“一棒子”不仅打掉药品零售企业了来之不易的销售额,更把药品零售行业打进了信任危机。

比如,正在如火如荼推进的“4+7带量采购”。管理部门出台制度的背景是医保基金压力,是公立医院改革,而被“殃及池鱼”的零售药店恐不在立法者的视野之内,由是,事实上倒逼药品零售行业进入“新平价时代”。

……一揽子带有明显“不平等待遇”特征的政策出台,或许并非管理部门主观为之,而是客观使然。任何法律、法规、规章、文件都不可能实现绝对公平,毕竟,公平与效率在法律层面原本就是自古并存的矛盾体,在这样的前提之下,长期“躲在角落里”的零售药店便首当其冲地成为“被牺牲者”,久而久之更陷入恶性循环。

尽管药品零售行业长期疾呼改变政策环境,奈何缺少话语权。从全国人大代表、全国政协委员的产出来看,细化到药品零售行业,近两届仅有寥寥数人,而此前更是长期缺席,因此行业的声音往往被湮没或被阻断。

欲有效改变药品零售行业的生存状况,必须充分发挥行业协会、商会的作用。如文中叙述,“行业协会、商会是同行企业自己的组织,能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景”,其有责任和义务向管理部门正面反馈行业信息和需求,与此同时,其相对中立的组织特征也更易取得管理部门的信任。

事实上,我们可以看到部分行业协会、商会的应有职能在不断弱化甚至异化,身处其中的药品零售企业负责人曾多次向《中国药店》倡议,呼吁发挥行业协会的承上启下作用,“还原”药品零售行业的真实状态。的确,行业协会、商会是时候站出来,为行业站台,为企业牟利!

来源:人民日报

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